【认知】核查世卫修订国际卫生条例干涉各国内政？
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原创 郜玮 有据核查
第75届世界卫生大会刚刚闭幕，文互联网流传说法称，会议修订的际卫生条例将赋予世卫组织一系列强大的强制权力，包括拥有借疫情名义惩戒各的能力。 经核查，会议审议的际卫生条例拟议修正案并不包括没有相关内容，大会只通过了对条例第59条的修订，将未任何修正案的生效时间从24个月缩短至12个月。 5月22日至28日，第75届世界卫生大会在日内瓦召开。会议的议程之一是探讨如何加强世界卫生组织对突发卫生事件的防范和应对，同时会对际卫生条例International Health Regulations修正提案进行审议。 随着大会的召开，文互联网上开始流传新修订的协议公约，已经不再限于际协议条约，而成为新世界秩序下的法律条文建立一个事实上的世界政府卫生部，这个卫生部拥有借疫情名义惩戒各的能力，新修正案让全世界各联合起，把各自的资源集合起，让世卫组织统一分配调度。授权世卫组织总干事，在目标家反对情况下单方面宣布家卫生紧急情况或危机等说法。 新冠疫情爆发后，世卫组织开展了多项工作以提高其防范和应对突发卫生事件的能力。2021年召开的第74届世界卫生大会通过决议，设立向全体会员开放的加强世卫组织防范和应对突发卫生事件会员工作组；2022年1月，世卫组织执行委员会决定该工作组将留出专门时间讨论加强际卫生条例2005的问题，包括通过实施遵守和可能的修订款，同时敦促会员考虑对际卫生条例2005进行可能的修订。 世卫组织总干事谭德赛在第75届世界卫生大会做了关于际卫生条例2005实施情况的报告，他表示，关于修订该条例的讨论将有助于切实加强当前的全球架构和治理，以实现高效和有效的健康保护和卫生安全。 1951年，世界卫生组织制定了际卫生公条例，后经五次修改和补充，1969年7月25日，在日内瓦召开的第22届世界卫生大会将其定名为际卫生条例。1973年1981年和2005年曾先后进行了三次修改。现行的际卫生条例2005的目的和范围是以针对公卫生风险，同时又避免对际交通和贸易造成不必要干扰的适当方式，预防抵御和控制疾病的际传播，并提供公卫生应对措施。 根据世卫组织官网介绍，世界卫生大会是世卫组织的决策机构。它由世卫组织所有成员的代表团出席，重点讨论由执行委员会制定的具体卫生议程。 1，有关消息源自何处？ 世卫组织将通过条例修正案夺取各医疗卫生决定主权的说法，早前于5月10日左右就已经开始在美保守派媒体流传。 前美众议议员米歇尔·巴赫曼Michele Bachmann在接受多家媒体采访时说，拜登政府对际卫生条例提出的修正案将把我们的医疗保健决策权转移到世界卫生组织总干事的手，将允许总干事下令各种激进的法令，包括实施全球封锁强制疫苗和关停企业。类似说法随后在社交媒体扩散开。 相关说法在流传过程还将际卫生条例修正案笼统地称为大流行病条约，该说法更接于2021年12月世界卫生大会特别会议通过的一项决定，即设立一个政府间谈判机构，负责起草和谈判世卫组织关于大流行预防防范和应对的公约协定或其他际文书。但根据决定，该文书要到2024年第77届世界卫生大会才会成型并提交审议，目前仍处在早期准备阶段。本文将仅针对际卫生条例修正案进行核查。 2，际卫生条例修正案有哪些内容？ 际卫生条例2005第55条规定，对本条例的修正可由任何缔约或总干事提出。修正提案应该提交卫生大会审议。 本次世界卫生大会审议的修正案是美于2022年1月18日提交给世卫组织的，文件9页，含13条修订，主要提高了向世卫组织报告际关注的突发公卫生事件相关信息的要求，修改了公卫生风险下的调查和援助方针，并建议设立一个委员会评估成员对条例的遵守情况。 修正案原文主要内容如下拟议新案文以黑体和下划线显示，对现有案文的删除内容以删除线显示。所有其他案文保持不变。 阅读修正案全文可以发现，其并没有相关消息声称的赋予世卫组织权力以实施惩戒或制裁统一调配资源单方面宣布紧急状态等内容，也没有提到疫苗的使用或针对猴痘和天花的具体措施。 据路透社报道，此次世界卫生大会最终只通过了对条例第59条的修订，将未任何修正案的生效时间从24个月缩短至12个月。决议具体文本可以在这里查看 路透社此前报道，家疾病预防控制局副局长沈洪兵在2021年11月世卫组织部长级会议上表示，原则上同意在际卫生条例修订过程进一步加强履约筹资享和信息管理的想法。他表示，重申，际卫生条例在当前和不久的将仍将是全球卫生治理方面最重要的法律文件。 3，际卫生条例的修订需要遵循怎样的程序？ 加强世卫组织防范和应对突发卫生事件工作组在本届世界卫生大会作了一份最终报告，为际卫生条例的修订建议了程序。 报告在决策要点列出了条例修订关键程序和时间点 邀请各在2022年9月30日前提交拟议修正案； 总干事不迟于2022年10月1日召集一个际卫生条例审查委员会，就拟议修正案提出技术建议； 际卫生条例修正问题工作组不迟于2022年11月15日召开其组织会议，并与政府间谈判机构的进程相协调； 际卫生条例审查委员会不迟于2023年1月15日向总干事提交报告，并由总干事立即将其转交给际卫生条例修正问题工作组； 际卫生条例修正问题工作组制定一个工作日程，并结合际卫生条例审查委员会的报告，提出一套有针对性的修正案，供第77届卫生大会审议。 由此可见，条例的修订是一项长期的工作，不可能在一次卫生大会上完成。 4，际卫生条例的法律效力如何？ 据疾病预防控制心介绍，际卫生条例是世卫组织会员和缔约之间有法律约束力的协议。条例在总干事向卫生大会通报其通过之后24个月生效；如果一个家不能在规定的期限内完全根据本条例调整其内立法和行政安排，应最迟在本条例生效后12个月实现这些调整。各缔约还应该指定或建立一个际卫生条例家归口单位以及在各自管辖范围内负责实施本条例规定卫生措施的当局。 在2005年条例进行修订后，常驻日内瓦联合代表团送交世界卫生组织秘书处的声明显示，当时指定卫生部为条例家归口单位，各地卫生行政部门为各自管辖范围内负责实施条例规定的卫生当局。政府当时也根据条例适用需要，对华人民和境卫生检疫法进行了修订，同时开展了一系列相关政策调整。 但际卫生条例2005第3条也明确指出，根据联合宪章和际法的原则，家具有根据其卫生政策立法和实施法规的主权权利，并且在第61和62条设置了拒绝和保留条款，并非强制实施。 疾控心援引世卫组织消息分析称虽然际卫生条例2005本质上并未列入对不遵守本条例条款的家强制执行的机制，但不遵守的潜在后果本身就是强有力的遵守工具。不遵守的后果可能有败坏际形象受害人群发病率死亡率增加单边的旅行和贸易限制经济和社会混乱以及公众暴力行为。 针对网上流传的相关说法，世卫组织总干事谭德赛在5月17日的媒体通报会上表示，世界卫生大会以及拟议的大流行防范协议并不意味着世卫组织篡夺了各的主权。他说令人遗憾的是，有少部分团体做出误导性陈述并故意歪曲事实。我想说明的是，世卫组织的议程是公开开放且透明的。世卫组织坚决主张个人权利。我们强烈支持每个人的健康权，并且将尽全力确保这一权利的实现。 美卫生与公众服部部长哈维尔·贝塞拉Xavier Becerra5月21日在推特上写道加强际卫生条例绝不会削弱美的主权或美人民自己做医疗决定的能力，在这方面的一些说法是绝对错误且危险的。 相关领域的专家也驳斥了条例修正案将允许世卫组织在各开展强制卫生措施的说法。美乔治城大学法学教授兼该校世卫组织家和全球卫生法合作心主任劳伦斯·戈斯汀Lawrence Gostin在接受美联社采访时称，世卫组织总干事只有提出建议的权力，不能制定法律或以其他方式决定家政策。际卫生条例修正案将要求各及时如实报告传染病爆发，世卫组织将在管理疫情方面提供帮助，但它不能强迫一个家允许世卫组织工作人员干预其公卫生决策。 美热带医学和卫生学会候任主席大卫·弗里德曼David Freedman博士也表示，世卫组织没有执法警察或惩罚权力。他曾在世卫组织际卫生条例专家委员会任职十年。 美提交的际卫生条例拟议修正案并没有赋予世卫组织对各进行疫情防控相关的惩戒或制裁资源调配紧急情况确定或强制其做出任何医疗卫生决定的权力。 刚刚闭幕的第75届世界卫生大会只通过了对条例第59条的修订，将未任何修正案的生效时间从24个月缩短至12个月。 核 查 员郜玮 资料源 3ch.pdf 原标题核查世卫修订际卫生条例干涉各内政？ 阅读原文
